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坚持改革创新 助力基层治理西峡县建立健全“警司访+” 矛盾纠纷排查化解机制
近年来，西峡县积极发展探索新时代“枫桥经验”，坚持守正创新，持续深化改革，逐步探索建立了“警司访+”矛盾纠纷协调化解机制，取得了较好的社会效果。 一、探索过程 建立健全新形势下人民内部矛盾排查化解机制，是加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设的根本要求。建立“警司访+”矛盾纠纷协调化解机制，主要有四个方面的考虑：一是践行以人民为中心的发展思想需要；二是基层社会治理创新发展的需要；三是坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践需要；四是县域安全稳定形势的需求。如何统筹和调动各类社会力量参与，共同推动处理一些复杂性、交叉性、跨区域性的矛盾纠纷，建立一套多部门协同、多元化解的矛盾纠纷化解机制成为迫切需要解决的问题。 “警司访+”矛盾纠纷协调化解机制主要是我县基层公安派出所为应对辖区矛盾纠纷多、信访案件多等实际问题，在工作中逐步实践总结，再经县公安局进一步健全完善，形成一套基层矛盾纠纷排查和协调化解机制，后经县乡两级党委组织推广，逐步定型为基层社会治理新模式。 具体说，就是在做实做细矛盾纠纷排查的基础上，针对辖区发生的情况复杂、跨区域、跨系统、跨单位的重大矛盾纠纷和突发事件，在县乡两级政法部门的领导下，由平安办牵头，以公安、司法、信访为主体，确定参与调处部门，共同商定解决方案。公安以调查取证、打击惩戒、依法威慑为主；司法以释法析理、法律援助、调诉对接为主；信访以协调化解、疏导稳控、帮扶救助为主；县乡有关职能部门以专业指导、政策支持、行业调解为主。依法统筹运用政治、经济、法律、道德、舆论等多种手段，妥善处置化解矛盾纠纷，着重标本兼治，打造共治格局，努力实现“小事不出村、大事不出镇、基本不出县、原则不出市”的目标。 二、具体做法 坚持在党委的全面领导下，有效整合县乡镇治理资源，形成各部门共同参与的工作格局，使矛盾纠纷得到及时有效化解，治理能力实现明显提升。 一是“滤网”始发预警，构建防线屏障，做到“小事不出村，大事早发现”。强化矛盾排查。建立健全“社区民辅警+警务助理+网格员+社会志愿者”为主的一线警务团队，通过警务团队的入户排查、行业部门排查、警情热线收集、上级交办线索等渠道，广泛收集信息源，建立矛盾纠纷排查台帐，做到精准筛查全覆盖。落实前端控制。建立“管村委必须管矛盾、管治安必须管矛盾、管网格必须管矛盾”的“三管三必须”责任制，对一般性矛盾纠纷落实“早发现、早处置”始发先行过滤措施，第一时间化解，把问题解决在萌芽状态。及时吹哨预警。各村（社区）对存在的重大风险矛盾纠纷和突发性事件，第一时间“吹哨”预警，上报乡镇（街道）党委政府，启动“警司访+”，形成“大事早发现”的早期预警机制。 二是“智汇”联动联调，规范流程再造，做到“大事不出镇，矛盾不上交”。党政主导，部门主战。平安办坚持每周风险研判，将带有共性、倾向性、全局性的不安定因素通报各调解组织，及早开展预防工作；对于情况复杂、跨区域、跨系统的问题，以警、司、访为主体，确定参与调处部门，共同商定解决方案；对于涉及全局性的矛盾纠纷，实行党委政府统一领导，全员行动，共同化解。风险评估，规范运行。由乡镇平安办牵头，派出所、司法所、法庭、城建、民政、妇联等单位定期对各村上报，或者自行收集的矛盾纠纷进行综合研判和风险评估，认为本单位能够独立解决的，按照事情轻重缓急，建立化解台账，督导限期解决；不能独立解决的，报请乡镇分管领导，启动“警司访+”机制共同解决。在乡镇平安办设立“警司访+”机制办公室，派出所设立“警司访+”服务中心，乡镇明确一名党委副书记主抓“警司访+”工作，每月召开一次由派出所、信访办、司法所等相关部门参加的联席会议，开展分析研判，形成共识，确保矛盾纠纷从根本上解决。突出重点，整体推进。针对重大事项，明确牵头单位，启动“警司访+”，组建工作专班，合力解决。特殊的重大疑难纠纷和事权不在本级的信访案件，及时导流至县法院的家事调解中心、企业法庭，司法局的行政争议调解中心或县直相关部门及工作专班等第三方解决。针对重点人员，乡镇派出所等单位集中约谈调处，对违法犯罪人员依法打击。针对重要节点，畅通“警司访+”服务中心、信访接待大厅，开门接访、主动约访、集中回访，把问题解决在基层。 三是“矩阵”赋能增效，夯实基层基础，做到“素质能力强，阵地守得牢”。培训队伍。将村治保主任纳入警务助理管理，每人每月增加500元警务补贴，按照队伍专职化、管理规范化、培训常态化的要求，通过工作例会、岗位练兵、集中培训等方式，对各村警务助理开展法律法规、业务知识、信息化基础知识等培训，打造业务能力强、专业素养高的工作队伍。培养人才。从乡镇相关单位和乡贤“五老”中选取经验丰富人员，建立“警司访+”联动联调专家人才库，邀请县内法律人士、县直部门专业能手当顾问，不断提升矛盾纠纷实质化解的能力和水平。打造阵地。高标准整合乡镇平安办和信访接待大厅，坚持领导值班制度，接待来信来访，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。派出所“警司访+”服务中心和警务室专门设置“裁调室”，并将村（居委会）调解室统一到警务工作站合署办公，全方位、多层次打造矛盾纠纷调处阵地。健全机制。建立“警司访+”督查考评、激励约束等制度，每月对各村、乡镇各单位矛盾排查情况、交办问题处理情况、矛盾纠纷信息报送等情况进行通报。同时将“警司访+”工作纳入年度绩效考评，与“五星支部”创建、“三零”平安村创建和年度平安建设考核相结合，推动机制高效运转。 三、推广应用 为进一步坚持好、完善好、推广好警司访+矛盾纠纷协调化解机制，西峡县委、县政府高度重视，多次组织召开现场会、研讨会，专门成立了以县委常委、政法委书记崔荣克为组长，副县长冀守兴为副组长，公安、司法、信访为主体，法院、检察院、教育、民政等部门积极参与的全县警司访+矛盾纠纷协调化解机制工作领导小组和联席办公室。以县委、政府名义出台了全县警司访+矛盾纠纷协调化解机制工作实施意见，召开了由全县各乡镇街道党委、政府和相关县直部门一把手参加的警司访+矛盾纠纷协调化解机制推广会议。公安、司法、信访部门立足各自工作职责，分别研究出台了本系统和部门支持配合警司访+矛盾纠纷协调化解机制的相关工作制度和管理办法，建立了本系统的专家服务团队和运行管理考核办法。通过该机制在我县的全面推广和应用，切实提升了县域社会治理能力，有效推进了“平安西峡”建设和发展。去年以来，全县共排查化解各类矛盾纠纷3486起，其中2712起矛盾纠纷在村级得到及时化解，占比77.8%，528起矛盾纠纷在乡镇得到化解，占比15.1%，163起矛盾纠纷提级在县级统筹解决，占比4.7%。西峡县先后荣获全国信访“三无”县，“河南省首批法治政府示范县”等荣誉称号，2022年西峡县公安局被省委、省政府评为“全省平安建设先进单位”，2021年、2022年连续两年西峡县公众安全感和执法满意度排名全市第一。
作者：冀守兴（西峡县政府副县长、公安局党委书记、局长 ） 白 玉（公安局政治部主任，华夏中心副秘书长） |
